III Съезд ФКЦ РОС – крупнейшее мероприятие частной охранной отрасли за последние несколько лет

 

21 марта состоялся третий Съезд Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур». В его работе приняли участие 143 делегата из 68 регионов России. География присутствия – от Камчатки до Калининграда. В работе съезда в качестве делегата от Калужского регионального объединения работодателей            принял участие генеральный директор ООО «ЧОП «Феликс-регион3» Владимир Жиганов
.

С основным докладом перед делегатами и гостями Съезда выступил Президент ФКЦ РОС Александр Козлов. Он отметил, что прошедшие со времен II съезда ФКЦ РОС три года в целом, с точки зрения развития самой организации, можно признать успешным. Объединение по всем показателям демонстрировало стабильный рост. Сейчас ФКЦ РОС представляет 1063 юридических лица из 81 региона России. Ни у одной профильной общественной профессиональной организации таких показателей нет.

Важным результатом работы объединения следуетотметитьт выход приказа №45 Росгвардии, определяющий порядок определения начальной (максимальной) цены контракта на закупку охранных услуг. Да, его реализация зачастую идет трудно, но вне всяких сомнений значение этого нормативного акта трудно переоценить.

«Впервые отрасль получила точку опоры в обосновании цен на охранные услуги. Это положительно повлияло не только на рынок государственного и муниципального заказов, но и на частный сектор. Стало возможным доказать заказчику, что в постовой охране легко рассчитывается минимальная цена, ниже которой уже как правило происходит налоговое преступление. На основе указанного приказа рассчитывались также цены на охрану образовательных организаций в зоне СВО», 

Вторым важным результатом работы ФКЦ РОС он назвал принятие Правительством РФ Постановления №1946 от 31.10.2022г., которым установлено новое соотношение критериев «цена»-«качество» для закупки охранных услуг. Впервые государство, в лице Правительства, признало, что для охранных услуг критерий «качество» должен преобладать над критерием «цена». Постановление рекомендовало заказчикам охранных услуг устанавливать для цены долю в 40% от шкалы оценок, а для качества – 60%. Государство признало, что в охранной услуге качество важнее цены, и низкое качество охранных услуг несет угрозу для общества.

Отмечено важность использования национальных стандартов при закупке услуг охраны. Запрет на закупку охранных услуг методом аукционов, формирование отдельной статьи расходов на закупку охранных услуг, обязательность внешней экспертизы результатов контрактов с демпинговым снижением цены, применение национальных стандартов – все это важные инструменты повышения качества охранных услуг.

В свое выступлении заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции, председатель Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолий Выборный отметил большой вклад объединения в большое и важное дело – развитие законотворческой деятельности в сфере охранной деятельности. И  благодаря  активному и профессиональному участию в законотворческом процессе, подготовлено два проекта федеральных законов. Один из которых будет регулировать частную охрану, а другой – частный сыск. Это логично, правильно, законно и обосновано, потому что у них совершенно разная правовая природа.



Далее выступили заместитель начальника ГУЛРРиГК Росгвардии генерал-майор полиции Константин Пучков, председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин, начальник управления Камерального контроля Федеральной налоговой службы России Алексей Касяню


Президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» выступил с докладом об охране объектов образовательных организаций в новых регионах Российской Федерации, а именно ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областях. Так, Сергей Васильевич отметил, что на данный момент в данной работе принимают участие 163 частных охранных организации из 52 регионов России, под охраной которых находится свыше 2000 объектов. Выстроены оперативные службы СРО Ассоциация «Школа без опасности», единая оперативная служба. Действуют инспекторские группы, которые осуществляют проверки работы частных охранных предприятий.




С докладами о передовом опыте работы территориальных подразделений ФКЦ РОС выступили: Ткачев Андрей Юрьевич – Вице-президент ФКЦ РОС; Воронов Сергей Викторович – Председатель РООР «КЦРОС Липецкой области»; Старцев Владимир Леонидович Викторович – Председатель РООР ФКЦ «Удмуртия»; Свищев Максим Вячеславович – Председатель РООООР ФКЦ РОС в Новосибирскойй области; Прощенко Евгений Александрович – Заместитель председателя РООР ФКЦ «ТОМСК»

Особенно торжественным моментом Съезда стало награждение медалями «За охрану объектов в зоне СВО» руководителей частных охранных организаций, непосредственно участвовавших в организации охраны объектов на территориях.

По итогам работы была принята резолюция III Съезда ФКЦ РОС в следующей редакции:

Съезд констатирует, что в Российской Федерации сформировалась и оформилась самостоятельная отрасль, регулируемая специальным законом, лицензируемая и контролируемая отдельным федеральным органом исполнительной власти (Росгвардией), объединяющая около миллиона работников и обладающая собственными общественными институтами – объединением работодателей, профсоюзом и саморегулируемыми организациями, а также отраслевыми научными и образовательными учреждениями.

Под охраной частных охранных организаций находится около 1,5 млн. объектов различных видов собственности, в том числе подлежащих антитеррористической защищенности, включая объекты образовательных организаций на «новых территориях».

За прошедший с предыдущего съезда период Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (далее – ФКЦ РОС или Объединение) проведена значительная работа по формированию в России условий для функционирования цивилизованного рынка охранных структур.

Можно констатировать, что сегодня Объединением создана устойчивая система региональных структурных подразделений и представителей ФКЦ РОС в 81 субъекте Российской Федерации. Их работа во многих регионах стала заметной и значимой, с территориальными подразделениями ФКЦ РОС считаются органы исполнительной власти и другие региональные государственно-правовые и общественные организации.

Официально по состоянию на 1 января 2024 года в состав Объединения входит более 1 тысячи юридических лиц и рост количества членов ФКЦ РОС продолжается.

ФКЦ РОС входит в состав и принимает участие в работе всех основных общественно-государственных институтов таких как Торгово-промышленная палата Российской Федерации (Комитет по безопасности предпринимательской деятельности), Российский Союз промышленников и предпринимателей (Комиссия по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности), Общественная Палата Российской Федерации (Комиссия по безопасности и взаимодействию с ОНК).

Основным положительным примером такой совместной работы можно назвать изменение критериев оценки участников торгов на оказание охранных услуг для государственных и муниципальных нужд соотношением 40 на 60, где 40% являются ценовые показатели, а 60% – квалификация участников закупки. Данная нома закреплена в Положении об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604.

Кроме того, начиная с 2022 года Объединением совместно с Саморегулируемой организацией Ассоциация охранных предприятий «Школа без опасности» успешно выполняется важнейшая государственная задача по организации охраны образовательных организаций в новых субъектах Российской Федерации (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области) в условиях военного положения.

Вместе с тем, кроме очевидных успехов в отрасли остались и не решенные проблемы, которые на сегодняшний день приобрели угрожающие размеры и становятся нетерпимыми.

К сожалению, необходимо констатировать, что сегодня на рынке частных охранных услуг, в первую очередь в сфере государственных закупок сформировались группы профессиональных демпингеров, пытающихся захватить рынок государственного заказа и снижающих начальную максимальную цену контракта на 40-60%. Таких «дельцов от охраны» интересует только нажива, охрана как надлежащая услуга и как профессия их не интересует. Обрушивая расценки на конкурсах, эти, с позволения сказать, охранные организации не способны обеспечивать охрану объектов сколь-нибудь приемлемого уровня.

Такое неоправданное снижение расценок приводит в свою очередь к «серым зарплатным схемам», неуплате установленных законом налогов и сборов, использованию персонала без соответствующей квалификации и статуса частного охранника. Бюджет недополучает с собственных денег, потраченных на закупку охранных услуг, положенных отчислений в социальные фонды и иных налоговых отчислений.

Такие же последствия влечет за собой и ситуация, когда отдельные организаторы торгов на закупку охранных услуг, ссылаясь на лимиты бюджетов и игнорируя требования приказа Росгвардии от 15 февраля 2021 года № 45, устанавливают максимальную начальную цену контракта в размере, не позволяющем выплачивать охранникам минимальный размер оплаты труда, установленный в регионе или оплачивать, после этой выплаты установленные сборы и налоги с фонда оплаты труда.

Такая мнимая экономия бюджетных средств приводит к тому, что государственный и муниципальный бюджеты, на самом деле недополучают налоги и сборы в размерах гораздо больше сэкономленных средств.

В свою очередь, понимая основные проблемы отрасли и занимаясь охраной, как своей профессией, делегаты съезда заявляют, что частная охранная отрасль со своей стороны организует работу и создает механизмы саморегулирования отрасли, направленные на ее самоочищение.

Основой таких механизмов должно стать законодательное закрепление оптимального баланса между лицензионными требованиями и государственным контролем с одной стороны, и предпринимательским характером коммерческой деятельности охранных организаций с другой. Соответствующие положения уже заложены в проект федерального закона № 155863-8 «О частной охранной деятельности», который в настоящее время готовиться ко второму чтению.

Вторым эшелоном считаем задачу формирования единых требований к порядку оказания услуг охраны на уровне национальных стандартов, а также повсеместное развитие системы общественного контроля за качеством оказания охранных услуг, в первую очередь, на объектах, подлежащих антитеррористической защищенности и безопасность которых обеспечивается за счет бюджетных средств.

И третьим направлением работы по формированию цивилизованного рынка охранных услуг является добровольное присоединение участников рынка к Хартии добросовестных (квалифицированных) участников охранной деятельности, прямо подразумевающей отказ от участия в торгах, начальная максимальная цена которых сформирована ниже себестоимости охранных услуг.

Съезд поддерживает работу и усилия руководства ФКЦ РОС, направленные на совершенствование профильного федерального законодательства, разработку и внедрение в отрасли профессиональных и национальных стандартов, как механизмов повышения качества услуг, систем оценки этого качества на основе единых, научно-обоснованных критериев, а также создание собственных механизмов охранного сообщества, направленных на формирование справедливого рынка охранных услуг.

Принимая на себя ответственность за решение стоящих перед охранной отраслью задач по формированию и совершенствованию механизмов саморегулирования, III съезд Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» постановил следующее:

1. Делегаты считают, что охранная отрасль, включающая в себя государственные предприятия ведомственной и вневедомственной охраны, а также частные охранные организации, численность которых сопоставима, а порой и превышает в несколько раз отдельные отрасли промышленности и сферы услуг, достойна и нуждается в формировании собственных отраслевых традиций и атрибутов, а также в должном признании со стороны государства.

Для этого полагаем необходимым поручить органам управления Объединения во взаимодействии с основными государственно-политическими и общественными институтами ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации и другими высшими государственными инстанциями:

1.1 Об учреждении почетного звания «Заслуженный работник охраны Российской Федерации».

1.2. О введении в Российской Федерации профессионального праздника работников охранной отрасли «Дня охранника».

1.3 О введении в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации обязательной отдельной статьи расходов на охрану и безопасность социально важных объектов, подлежащих антитеррористической защищенности.

2. Съезд считает принципиально важным продолжать совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей осуществление охранной деятельности, и ходатайствует перед высшими государственными инстанциями и субъектами законодательной инициативы:

2.1 О скорейшем принятии проекта федерального закона № 155863-8 «О частной охранной деятельности» с оставлением заложенных в нем основных положений, влияющих на экономическое развитие охранной отрасли.

2.2 О введении законодательных запретов на осуществление закупок охранных услуг для государственных и муниципальных нужд методом аукционов, который не позволяет использовать такой критерий оценки как «квалификация участника закупки».

2.3 О формировании правового механизма и создании на рынке охранных услуг института экспертизы качества исполнения контрактов на оказание охранных услуг при наличии следующих условий:
• объект охраны отнесен в категории объектов, подлежащих антитеррористической защищенности;
• сумма исполняемого контракта более 3,5 млн. рублей;
• минимальный срок исполнения контракта от 3 месяцев и более;
• исполнителем начальная максимальная цена контракта (НМЦК) снижена на 25 и более процентов.

3. Съезд поручает руководству ФКЦ РОС совместно с государственными общественными институтами и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти спланировать и провести комплекс мероприятий по:

3.1 Созданию общероссийской системы общественного контроля за качеством оказания охранных услуг, в первую очередь на объектах, подлежащих антитеррористической защищенности и безопасность которых обеспечивается за счет бюджетных средств.

3.2 Разработке обязательных требований к порядку оказания охранных услуг на уровне национальных стандартов в сфере охраны и безопасности и развитию системы сертификации на соответствие требованиям указанных стандартов, в первую очередь для обеспечения охраны социально важных объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, и безопасность которых обеспечивается за счет бюджетных средств.

4. В качестве создания и распространения примера добросовестного оказания охранных услуг членами ФКЦ РОС Съезд полагает необходимым:

4.1 Одобрить Хартию добросовестных (квалифицированных) участников частной охранной деятельности (далее – Хартия).

4.2 Рекомендовать Хартию к принятию всеми членами Объединения.

4.3 Наделить Правление ФКЦ РОС исключительным правом вносить необходимые изменения и дополнения в Хартию в соответствии с практикой ее применения.

4.4 Утвердить изменения, вносимые в Принципы и нормы корпоративной этики ФКЦ РОС».

В завершение мероприятия, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов поблагодарил всех присутствующих за активное участие в работе III Съезда ФКЦ РОС, отметив, что необходимые для последующей работы решения приняты, и выразил уверенность, что они будут реализованы до следующего, IV Съезда, который состоится в 2027 году.